FAT  -  FUNDOS DE ACIDENTES DE TRABALHO

Decreto-Lei n.º 142/99 de 30-04-1999, Alterado pelo DL 185/2007,  de 10/5

 Ministério da Finanças

Decreto-Lei n ° 142/99 de 30 de Abril

A Lei n.° 100/97, de 13 de Setembro, estabelece a criação de um fundo, dotado de autonomia financeira e administrativa, no âmbito dos acidentes de trabalho.

O presente diploma visa a criação do referido fundo, designado por Fundo de Acidentes de Trabalho (FAT), que, na sua essência, substituí o Fundo de Actualização de Pensões de Acidentes de Trabalho (FUNDAP), assumindo ainda novas competências que lhe são cometidas pela Lei n.° 100/97.

Face ao anterior fundo, o FAT apresenta um leque de garantias mais alargado, contemplando, para além das actualizações de pensões de acidentes de trabalho e dos subsídios de Natal, o pagamento dos prémios de seguro de acidentes de trabalho de empresas que, estando em processo de- recuperação, se encontrem impossibilitadas de o fazer competindo-lhe, ainda, ressegurar e retroceder os riscos recusados de acidentes de trabalho.

Para prevenir que, em caso algum, os pensionistas de acidentes de trabalho deixem de receber as pensões que lhe são devidas, prevê-se que o FAT garantirá o pagamento das prestações que forem devidas por acidentes de trabalho sempre que, por motivo de incapacidade económica objectivamente caracterizada em processo judicial de falência ou processo equivalente, ou processo de recuperação de empresa, ou por motivo de ausência, desaparecimento ou impossibilidade de identificação, não possam ser pagas pela entidade responsável.

No exercício desta competência o FAT substitui o Fundo de Garantia e Actualização de Pensões, previsto na base XLV da Lei n.° 2127, de 3 de Agosto de 1965, destinado a assegurar o pagamento das prestações por incapacidade permanente ou morte em caso de acidente de trabalho, da responsabilidade de entidades insolventes.

O FAT, à semelhança do FUNDAP, funcionará junto do Instituto de Seguros de Portugal, a quem competirá a sua gestão técnica e financeira. Será ainda constituída uma comissão de acompanhamento, com a função de analisar e dar parecer sobre os aspectos que, não constituindo actos de gestão corrente, sejam relevantes para o bom desempenho do FAT.

Relativamente ao regime de actualização de pensões, o presente diploma prevê a actualização nos mesmos termos do regime geral da segurança social e ainda um esquema voluntário de actualização de pensões acima do regime geral, assente na possibilidade conferida às empresas de seguros de constituírem fundos autónomos de investimento das provisões matemáticas de acidentes de trabalho.

Foram ouvidos o Instituto de Seguros de Portugal, a Associação Portuguesa de Seguradores, a Associação Nacional dos Deficientes Sinistrados no Trabalho, a Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses, a União Geral de Trabalhadores, a Confederação da Indústria Portuguesa, a Confederação do Comércio e Serviços de Portugal e a Confederação de Agricultores de Portugal. Assim:

No desenvolvimento do regime jurídico estabelecido pela Lei n.° 100/97, de 13 de Setembro, e nos termos das alíneas a) e c) do n.° 1 do artigo 198.° da Constituição, o Governo decreta, para valer como lei geral da República, o seguinte:

CAPÍTULO I

Fundo de Acidentes de Trabalho

Artigo 1.°

Criação e competência do Fundo de Acidentes de Trabalho

 1—É criado o Fundo de Acidentes de Trabalho, dotado de personalidade judiciária e de autonomia administrativa e financeira, adiante designado abreviadamente por FAT, ao qual compete: 

a) Garantir o pagamento das prestações que forem devidas por acidentes de trabalho sempre que, por motivo de incapacidade económica objectivamente caracterizada em processo judicial de falência ou processo equivalente, ou processo de recuperação de empresa, ou por motivo de ausência, desaparecimento ou impossibilidade de identificação, não possam ser pagas pela entidade responsável;

b) Pagar os prémios do seguro de acidentes de trabalho das empresas que, no âmbito de um processo de recuperação, se encontrem impossibilitadas de o fazer;

c) Reembolsar as empresas de seguros dos montantes relativos:

i) Às actualizações das pensões devidas por incapacidade
permanente igual ou superior a 30% ou
por morte, bem como às actualizações da prestação
suplementar por assistência de terceira pessoa, derivadas
de acidentes de trabalho ou de acidentes em
serviço; 

ii) Aos duodécimos adicionais criados pelo n.° 1 do artigo 2.° do Decreto-Lei n.° 466/85, de 5 de Novembro;

iii) Aos custos adicionais decorrentes das alterações, em consequência da nova redacção dada ao artigo 50.° do Decreto-Lei n.° 360/71, de 21 de Agosto, pelo artigo 1.° do Decreto-Lei n.° 459/79, de 23 de Novembro, de pensões de acidentes de trabalho, por incapacidade permanente igual ou superior a 30 °lo ou por morte, que tenham sido fixadas anteriormente a 31 de Outubro de 1979;

d) Ressegurar e retroceder os riscos recusados.

2 - Relativamente aos duodécimos referidos no número anterior, o FAT só assume as responsabilidades decorrentes de acidentes ocorridos até à data da entrada em vigor do presente diploma.

3 - O FAT não é responsável pela reparação ou substituição de aparelhos quando consequência de acidente, salvo nos casos previstos na alínea a) do n.° 1.

4—As prestações referidas na alínea a) do n.o 1
correspondem exclusivamente às previstas no
artigo 296.o do Código do Trabalho, aprovado pela
Lei n.o 99/2003, de 27 de Agosto, não contemplando,
nomeadamente, indemnizações por danos não patrimoniais.
5—Verificando-se alguma das situações referidas
no n.o 1 do artigo 295.o, e sem prejuízo do n.o 3
do artigo 303.o, todos da Lei n.o 99/2003, de 27 de
Agosto, o FAT responde apenas pelas prestações que
seriam devidas caso não tivesse havido actuação
culposa.
6—O FAT não garante o pagamento de juros de
mora das prestações pecuniárias em atraso devidos
pela entidade responsável.
7—Não se encontram abrangidas na alínea c) do
n.o 1 os juros de mora quando relacionados com o
atraso no pagamento de pensões, nem as actualizações
das pensões transferidas para as empresas de seguros
no âmbito da obrigação de caucionamento das pensões
pelo empregador.

 

Artigo 2.°

Funcionamento, acompanhamento e gestão do FAT

1 - O FAT funciona junto do Instituto de Seguros de Portugal, adiante designado por ISP, a quem compete a sua gestão técnica e financeira.

2 - Por portaria do Ministro das Finanças será constituída uma comissão de acompanhamento, presidida por um representante do Ministério das Finanças, e integrando:

a) Um representante do Ministério do Trabalho e da Solidariedade;

b) Um representante do Ministério da Justiça;

c) Um representante das associações de sinistrados de acidentes de trabalho;

d) Um representante das associações de empresas de seguros;

e) Um representante das associações representativas das entidades empregadoras;

f) Um representante das associações representativas dos trabalhadores;

g) Duas personalidades de reconhecida competência na área dos acidentes de trabalho.

3 - A comissão referida no número anterior tem por função analisar e dar parecer sobre os aspectos que, não constituindo actos de gestão cóirëüte, sejam relevantes para o bom desempenho do FAT, nomeadamente:

a) Analisar e dar parecer sobre as contas do FAT;

b) Dar parecer. sobre o financiamento do FAT;

c) Analisar e dar parecer sobre as dúvidas relacionadas com a execução do presente diploma; d) Analisar e dar parecer sobre as questões que lhe sejam colocadas pelo ISP enquanto gestor do FAT;

e) Propor medidas legislativas ou regulamentares que aumentem a eficácia do sistema de garantia e actualização de pensões de acidentes de trabalho.

Artigo 3.°

Financiamento do FAT

1- Constituem receitas do FAT:

a) Uma percentagem a cobrar pelas empresas de seguros aos tomadores de seguros sobre os salários considerados, sempre que sejam processados prémios da, modalidade «Acidentes de trabalho»;

b) Uma percentagem a suportar pelas empresas
de seguros sobre o valor correspondente ao capital
de remição das pensões em pagamento à data de 31
de Dezembro de cada ano, bem como sobre o valor
da provisão matemática das prestações suplementares
por assistência de terceira pessoa, em pagamento à
data de 31 de Dezembro de cada ano;

c) O resultado das aplicações financeiras;

d) Os valores que vierem a ser recuperados nos termos do disposto nos n.°s 4 é 5 do artigo 39.° da Lei n.° 100/97, de 13 de Setembro, e do n.° 2 do artigo 13.° do presente diploma;

e) Os valores recebidos decorrentes dos contratos de resseguro e retrocesso dos riscos recusados;

f) O saldo transitado do FUNDAP à data da sua extinção;

g) O produto das coimas que, nos termos da lei, reverterem a seu favor;

h) Outros valores que, nos termos da lei ou por disposição particular, lhe sejam atribuídos.

2—As percentagens referidas nas alíneas a) e b)
do número anterior devem ser fixadas anualmente
por portaria do Ministro das Finanças, sob proposta
do Instituto de Seguros de Portugal, ouvida a comissão
de acompanhamento do FAT, sem o que se deverá
continuar a cobrar as percentagens fixadas para o
ano anterior.
3—Para efeitos das alíneas a) e b) do n.o 1, consideram-
se abrangidos os salários seguros, os capitais
de remição das pensões e as provisões matemáticas
das prestações suplementares por assistência de terceira
pessoa, relativos a contratos de seguro de acidentes
em serviço.
4—Para efeitos do cálculo das provisões matemáticas
das prestações suplementares por assistência
de terceira pessoa, consideram-se as bases técnicas
e respectivas tabelas práticas de cálculo do capital
de remição das pensões de acidentes de trabalho, em
vigor a 31 de Dezembro de cada ano.

 Artigo 4.°

Despesas do FAT

Constituem despesas do FAT:

a) Os valores despendidos em consequência das competências referidas no n.° 1 do artigo 1.°; b) As despesas administrativas decorrentes do seu funcionamento;

c) Os valores despendidos por força dos contratos de resseguro e retrocessão dos riscos recusados;

d) Os custos suportados em consequência de aplicações financeiras;

e) As despesas havidas com as recuperações a que se refere a alínea d) do n ° 1 do artigo anterior;

f) Todas as que por lei lhe , vierem a- ser reconhecidas.

Artigo 5.°

Insuficiência financeira do FAT

Em caso de comprovada necessidade:

a) O Estado poderá assegurar uma dotação correspondente ao montante dos encargos que excedam as receitas previstas do FAT;

b) O FAT poderá recorrer a empréstimos.

CAPÍTULO II

Actualização das pensões

 
Artigo 6.°

Actualização anual

1—O valor das pensões de acidentes de trabalho
é actualizado anualmente com efeitos a 1 de Janeirode cada ano, tendo em conta os seguintes indicadores
de referência:
a) O crescimento real do produto interno bruto
(PIB), correspondente à média da taxa do crescimento
médio anual dos últimos dois anos, terminados no
3.o trimestre do ano anterior àquele a que se reporta
a actualização ou no trimestre imediatamente anterior,
se aquele não estiver disponível à data de 10 de
Dezembro;
b) Avariação média dos últimos 12 meses do índice
de preços no consumidor (IPC), sem habitação, disponível
em 30 de Novembro do ano anterior ao que
se reporta a actualização.
2—A variação anual do PIB é aquela que decorre
entre o 4.o trimestre de um ano e o 3.o trimestre
do ano seguinte.
3—A actualização prevista no número anterior
é efectuada de acordo com a seguinte regra:
a) Se a média do crescimento real do PIB for igual
ou superior a 3%, a actualização corresponde ao IPC
acrescido de 20% da taxa de crescimento real do
PIB;
b) Se a média do crescimento real do PIB for igual
ou superior a 2% e inferior a 3%, a actualização
corresponde ao IPC acrescido de 20% da taxa de
crescimento real do PIB, com limite mínimo de
0,5 pontos percentuais acima do valor do IPC;
c) Se a média do crescimento real do PIB for inferior
a 2%, a actualização corresponde ao IPC.
4—A actualização anual das pensões consta de
portaria conjunta dos membros do Governo responsáveis
pelas áreas das finanças e do trabalho e da
solidariedade social.
5—A taxa de actualização é arredondada até à
primeira casa decimal.

Artigo 7.°

Caucionamento

As entidades patronais que se encontrem na situação referida no n.° 1 do artigo 61.° do Decreto-Lei n.° 143/99, de 30 de Abril, devem caucionar, nos termos do mesmo diploma, a responsabilidade decorrente da actualização das pensões, salvo se tal responsabilidade se mostrar transferida para uma empresa de seguros.

Artigo 8.°

Dever de iniciativa

1 - A actualização das pensões será automática e imediata caso a responsabilidade esteja a cargo de empresa de seguros ou do FAT, devendo ser feita a correspondente comunicação ao tribunal do trabalho e competindo ao Ministério Público promover eventuais rectificações.

2 - Se a responsabilidade recair sobre entidades diferentes das referidas no número anterior, deverá o Ministério Público promover oficiosamente a actualização.

CAPÍTULO III

Actualização voluntária das pensões

Artigo 9.°

Investimento autónomo das provisões matemáticas

As empresas de seguros podem constituir fundos autónomos de investimento dos activos representativos das provisões matemáticas de, acidentes de trabalho.

Artigo 10.°

Financiamento

As empresas de seguros atribuirão aos fundos previstos no artigo anterior, no mínimo, 75 % dos rendimentos financeiros que excedam a taxa técnica.

Artigo 11.°

Actualização das pensões

Do valor atribuído ao fundo autónomo será parcialmente distribuída uma parte a cada pensionista, na proporção da respectiva pensão, sob a forma de uma renda vitalícia a prémio único.

Artigo 12 °

Condições especiais de contribuição

1 - As empresas de seguros que, por força da aplicação do mecanismo previsto neste capítulo, concedam aos seus pensionistas aumentos de pensão iguais ou superiores aos referidos no artigo 6.° ficarão nesse ano dispensadas de efectuar a contribuição a que se refere a alínea b) do n.° 1 do artigo 3.°

2 - Se os aumentos de pensões forem inferiores aos referidos no artigo 6.°, será a diferença suportada pelo FAT e a contribuição da empresa de seguros para este fundo reduzida proporcionalmente.

CAPÍTULO IV

Disposições diversas

Artigo 13.°

Conflito

1- Ocorrendo fundado conflito sobre quem recai o dever de indemnizar, caberá ao FAT satisfazer as prestações devidas ao sinistrado ou beneficiários legais de pensão, sem prejuízo de vir a ser reembolsado após decisão do tribunal competente.

2 - O reembolso inclui, além dos montantes relativos às prestações em dinheiro e em espécie, as despesas administrativas comprovadamente efectuadas com a reparação, tudo acrescido de juros à taxa legal.

Artigo 14.°

Regulamentação

Compete ao ISP emitir as normas regulamentares necessárias à boa execução do presente diploma.

Artigo 15.°

Extinção do FUNDAP e do FGAP

1 - É extinto o Fundo de Actualização de Pensões de Acidentes de Trabalho (FUNDAP), transitando o respectivo saldo à data da sua extinção para o FAT.

2 - O Fundo de Garantia e Actualização de Pensões (FGAP) será extinto, transitando as respectivas responsabilidades e saldos para o FAT, nos termos e condições a definir por portaria dos Ministros das Finanças e do Trabalho e da Solidariedade.

Artigo 16.°

Entrada em vigor

O presente diploma entra em vigor no 1.° dia do 6.° mês após a data da sua publicação.

Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 11 de Março de 1999. - António Manuel de Oliveira Guterres - João Carlos da Costa Ferreira da Silva - José Eduardo Vera Cruz Jardim - Eduardo Luís Barreto Ferro Rodrigues.

Promulgado em 15 de Abril de 1999.

Publique-se.

O Presidente da República, JORGE SAMPAIO.

Referendado em 21 de Abri1 de 1999.

O Primeiro-Ministro, António Manuel de Oliveira Guterres.